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論一座抽水蓄能電站是如何核準的?

發表時間:2022-07-14 17:22

抽水蓄能前期工作的三大境界:立、守、得。

我有一個研究抽水蓄能的朋友。

有一次我見到他,說起最近有很多人在問抽水蓄能的前期工作包括哪些環節?你能給我講講么。

他和我說:你知道王國維么?

來源:水電水利規劃設計總院 作者:規劃部韓冬

第一境界,納規(立)

昨夜西風凋碧樹,獨上高樓,望盡天涯路?!巍り淌?/span>

第一層境界是立志向,下決心。

國家能源主管部門負責制定發展規劃。

已經納入國家發展規劃的項目,即已具備開展前期工作的條件。對于還未納入國家發展規劃的項目,需要首先推動調整納入發展規劃。納入國家發展規劃之后,才算真正立下了干的志向和決心。

發展規劃是指導抽水蓄能發展的重要指南,也是制定規劃實施方案和抽水蓄能項目核準的依據。

(一)制定發展規劃

國家能源主管部門負責制定抽水蓄能發展規劃。2021年9月,國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯访鞔_了抽水蓄能發展的指導思想、基本原則、發展目標和重點任務。

《規劃》以項目是否涉及生態紅線為原則,提出重點實施項目庫和儲備項目庫,重點實施項目不涉及生態紅線,擬在2035年前重點推進開工。

(二)制定實施方案

省級能源主管部門負責制定規劃實施方案。2021年11月,國家能源局印發《關于做好<抽水蓄能中長期發展規劃(2021-2035年)>實施工作的通知》(國能綜通新能〔2021〕101號),明確要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市)能源主管部門制定《規劃》實施方案,提出本地區抽水蓄能發展中長期總體目標、重點任務和項目布局,以及分階段發展目標、項目布局和相應保障措施等。提出本地區抽水蓄能項目核準工作計劃,將五年發展目標分解落實到年度,提出每一年度抽水蓄能的發展目標、重點任務、項目核準時序、保障措施等,加快核準進度。

(三)調整規劃

根據《關于做好<抽水蓄能中長期發展規劃(2021-2035年)>實施工作的通知》(國能綜通新能〔2021〕101號),要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市)能源主管部門加強研究論證,結合本地區新能源發展和電力系統需求等,提出《規劃》調整建議,包括重點實施項目建設時序調整建議、儲備項目調整為重點實施項目的建議、新增納入《規劃》項目的建議等。其中儲備項目調整為重點實施項目,須提供相關省級主管部門出具的該項目不涉及生態保護紅線等環境限制因素的文件;新增納入《規劃》項目需在現場查勘基礎上,提出項目初步分析報告。其中建議納入重點實施項目需同時提供省級主管部門出具的該項目不涉及生態保護紅線等環境限制因素的文件。國家能源局根據調整建議情況及時滾動調整《規劃》。

第二境界,前期(守)

衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴。

——宋·柳永

第二層境界是守初心,干事業。

推動前期工作的核心力量是投資主體和勘測設計單位。投資主體負總體責任,勘測設計單位對設計產品質量負責。

(一)開發組織

抽水蓄能項目業主是抽水蓄能項目建設運行管理的主體,處于工程建設管理的核心地位,主要負責推進前期工作、組織電站建設、保障安全運行等任務。隨著國家電力體制機制改革的不斷深入,抽水蓄能項目投資主體經歷了由單一投資主體向多元化投資主體的轉變過程。

1.電網企業負責的階段(2004-2013)

2004年,國家發展改革委《關于抽水蓄能電站建設管理有關問題的通知》(發改能源〔2004〕71號),提出抽水蓄能電站原則上由電網經營企業建設和管理。2011年,國家能源局印發《關于進一步做好抽水蓄能電站建設的通知》(國能新能〔2011〕242號),進一步明確原則上由電網經營企業有序開發、全資建設抽水蓄能電站,建設運行成本納入電網運行費用;杜絕電網企業與發電企業(或潛在的發電企業)合資建設抽水蓄能電站項目;嚴格審核發電企業投資建設抽水蓄能電站項目。

2.投資主體多元化的新階段(2014年至今)

2014年,國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),提出鼓勵社會資本參與電力建設。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,通過業主招標等方式,鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。

2015年,國家能源局印發《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》,明確鼓勵和積極支持社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站的原則,鼓勵通過市場方式配置和確定項目開發主體;未明確開發主體的抽水蓄能電站,可通過市場方式選擇投資者。2021年,國家能源局印發《抽水蓄能中長期發展規劃(2021-2035)》,提出進一步完善相關政策,穩妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體,鼓勵社會資本投資建設抽水蓄能。

(二)勘測設計工作

根據《國家能源局關于印發水電工程勘察設計管理辦法和水電工程設計變更管理辦法的通知》(國能新能〔2011〕361號),水電工程勘察設計是指依據水電工程建設要求,查明、分析和評價工程場地地質條件,分析論證技術、經濟、資源和環境相關情況,確定工程設計方案,編制勘察設計文件的活動。在已經納入發展規劃后,水電工程勘察設計階段主要包括預可行性研究、可行性研究、招標設計及施工詳圖設計等階段。抽水蓄能勘察設計工作按照水電工程勘察設計階段執行。

1.預可行性研究

抽水蓄能電站預可行性研究工作執行《水電工程預可行性研究報告編制規程》(NB-T 10337-2019),預可行性研究報告編制應根據國民經濟和社會發展中長期規劃,按照國家產業政策和有關建設投資方針,在已經國家審批的抽水蓄能電站發展規劃(選點規劃)的基礎上提出開發目標和任務,通過對擬建設的項目進行初步論證,明確提出項目建設的必要性,基本確定項目規模和上、下水庫庫址。主要目的是以相對較小的代價,把水文、地質、環保、移民等方面可能制約工程建設的主要因素識別出來,避免前期一次投入過大但項目因技術問題最后無法建設給國家和企業帶來較大的損失。

根據《國家發展改革委、建設部關于印發<水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定>的通知》(發改價格〔2006〕1352號)等文件,并結合正在開展前期工作的項目,預可行性研究階段勘察設計費約為可行性研究階段勘察設計費的5%~10%。

2.可行性研究

抽水蓄能項目可行性研究工作執行《水電工程可行性研究報告編制規程》(DL/T5020-2007),可行性研究報告應在遵循國家有關政策、法規,在預可行性研究報告的基礎上進行編制。對項目建設的必要性、可行性、建設條件等進行充分論證,并對項目的建設方案進行全面比較,作出項目建設在技術上是否可行、在經濟上是否合理的科學結論,應遵循安全可靠技術可行、結合實際、注重效益的原則。按照行業慣例,通常以水電工程可行性研究報告作為項目申請報告編制的主要依據,同時作為項目最終決策和進行招標設計的依據。

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不同階段的主要技術要求

3.招標設計

招標設計是在批準可行性研究報告的基礎上,將確定的工程設計方案進一步具體化,詳細定出總體布置和各建筑物的輪廓尺寸、標高、材料類型、工藝要求和技術要求等。其設計深度要求做到可以根據招標設計圖較準確地計算出各種建筑材料如水泥、砂石料、木材、鋼材等的規格、品種和數量,混凝土澆筑、土石方填筑和各類開挖、回填的工程量,各類機械、電氣和永久設備的安裝工程量等,以滿足招標及簽定合同的需要??辈煸O計單位應以審定的可行性研究報告為依據開展招標設計,復核、深化和細化設計方案,滿足招標文件編制的要求。

4.施工圖設計

施工圖設計是按初步設計所確定的設計原則、結構方案和控制尺寸,完成對各建筑物進行結構和細部構造設計;最后確定地基處理方案,進行處理措施設計;確定施工總體布置及施工方法,編制施工進度計劃和施工預算等;提出整個工程分項分部的施工、制造、安裝詳圖。

勘察設計單位負責編制施工詳圖階段設計文件,滿足工程施工要求。施工圖設計文件應對涉及工程質量和施工安全的重點部位注明有關安全質量方面的提示信息,對防范工程安全質量風險提出指導意見。

第三境界,核準(得)

第三境界是事有成,再起航。

省級政府負責項目核準。

依據《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號),抽水蓄能有關核準規定如下:

企業投資建設本目錄內的固定資產投資項目,須按照規定報送有關項目核準機關核準。

法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據,是項目核準機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、海洋管理、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。

由地方政府核準的項目,各省級政府可以根據本地實際情況,按照下放層級與承接能力相匹配的原則,具體劃分地方各級政府管理權限,制定本行政區域內統一的政府核準投資項目目錄?;鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇嘞迍澐值闹匾蛩?,不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區重大規劃布局、重要資源開發配置的項目,應充分發揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優勢,由省級政府核準,原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。

抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關規劃核準。

(一)核準前置條件

根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發改委2017年第2號令),項目單位在報送項目申請報告時,應當根據國家法律法規的規定附具以下文件:

城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)。

國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外)。

法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。

(二)項目申請報告

《企業投資項目核準和備案管理辦法》中提出,項目申請報告應當主要包括以下內容:

項目單位情況。

擬建項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等。

項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析。

項目對經濟和社會的影響分析。

此外,《企業投資項目核準和備案管理辦法》對項目核準基本程序也進行了詳細的規定。

(三)項目開工條件

根據各相關部門出臺的文件,項目單位應在開工前依法辦理的主要相關手續如下。

項目核準單位出具的核準批復文件。

水行政主管部門出具的水工程建設規劃同意書、水土保持方案批復意見、水資源論證及取水許可申請批文。

環境保護行政主管部門出具的項目環境影響評價批復意見。

地震部門對地震安全性評價報告的審查意見。

國家安全監管部門關于項目安全預評價報告的備案文件。

項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體出具的社會穩定風險評估報告的意見。

省人民政府或其授權的省級移民管理機構關于項目建設征地移民安置規劃大綱的批復及移民安置規劃設計報告的審查意見。

電網公司接入系統評審意見。

其他根據相關法律、法規要求的相關文件。

習近平總書記指出,“推進碳達峰碳中和,不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做,但這不是輕輕松松就能實現的,等不得,也急不得?!?打贏碳達峰、碳中和攻堅戰,主陣地在能源,主力軍是可再生能源。大規模發展新能源需要提升電力系統調節能力,抽水蓄能是系統內主要的清潔綠色優質靈活調節手段,加快建設勢在必行。但是抽水蓄能電站建設也有發展的客觀規律,等不得,也急不得。

安全無小事。作為抽水蓄能的建設者,我們更應該秉承“技術體系不破碎、技術責任不破碎”的理念,既要加快前期工作、工程建設進度,為實現國家雙碳目標貢獻力量;同時也要嚴守設計和建設的規程規范,尊重客觀規律,確保工程建設質量。

既要、也要,很難!

我們都切身體會了這個難度。但是今天的辛苦,也許正是因為地下種著的是一個更大的胡蘿卜呢。

“我們從古以來,就有埋頭苦干的人,又拼命硬干的人,有為民請命的人,有舍身求法的人,......這就是中國的脊梁?!?/span>

——魯迅

就在此時、就在現在,我們的好多同志正連續奮戰、奔波在全國各地,好多同志正繪制工程圖紙徹夜未眠,好多同志正在一遍一遍核驗數據,好多同志正在電腦旁字斟句酌的修改報告,好多同志正對著地圖苦心謀劃,好多同志正在工程現場揮汗如雨,好多同志正在準備著今天的匯報材料。你們的身影浮現在眼前,你們的名字縈繞在耳邊,你們的事業銘記在心頭。你們都是共和國最偉大的建設者,都是中國的脊梁。

我們堅信,中國抽水蓄能的事業一定會越來越好!



(來源于:水電水利規劃設計總院)

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